各盟行政公署、市人民政府,自治區各委、辦、廳、局,各大企業、事業單位:

經自治區人民政府同意,現將《內蒙古自治區公共文化領域自治區與盟市財政事權和支出責任劃分改革方案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

2021年9月21日

(此件公開發布)

內蒙古自治區公共文化領域自治區與盟市財政事權和支出責任劃分改革方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發公共文化領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》(國辦發〔2020〕14號)精神,推動公共文化領域自治區與盟市財政事權和支出責任劃分改革,結合自治區實際,制定本方案。

一、總體要求

在中央與地方財政事權和支出責任劃分改革框架下,健全充分發揮自治區和盟市兩個積極性體制機制,優化政府間事權和財權劃分,建立權責清晰、財力協調、區域均衡的自治區與盟市財政關系,形成穩定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度,健全公共文化服務財政保障機制,促進基本公共文化服務標準化、均等化。

二、主要內容

(一)基本公共文化服務方面。

1.基層公共文化設施免費或低收費開放。將基層公共文化設施按照國家規定實行免費或低收費開放,確認為中央與地方共同財政事權,地方負擔部分由自治區、盟市共同承擔支出責任。主要包括:地方文化文物系統所屬博物館、紀念館、公共圖書館、美術館、文化館(站),以及全國愛國主義教育示范基地,按照國家規定實行免費開放;體育部門所屬公共體育場館按照國家規定實行免費或低收費開放等。

上述博物館、紀念館,以及全國愛國主義教育示范基地免費開放,所需經費由中央和地方財政按8∶2比例分擔。地方負擔部分按照場館隸屬關系由同級財政統籌安排,自治區財政根據財力狀況通過轉移支付對盟市給予適當補助。

上述公共圖書館、美術館、文化館(站)免費開放,公共體育場館免費或低收費開放,所需經費由中央和地方財政按8∶2比例分擔。地方負擔部分,屬于自治區本級機構的,由自治區承擔支出責任;屬于盟市的,自治區與盟市按照第一檔3∶7、第二檔5∶5、第三檔7∶3比例分擔。

第一檔包括呼和浩特市、鄂爾多斯市、烏海市、滿洲里市、二連浩特市5個市,自治區分擔30%,各市分擔70%;第二檔包括包頭市、呼倫貝爾市、錫林郭勒盟、阿拉善盟4個盟市,自治區分擔50%,各盟市分擔50%;第三檔包括興安盟、通遼市、赤峰市、烏蘭察布市、巴彥淖爾市5個盟市,自治區分擔70%,各盟市分擔30%。根據各地區經濟社會發展和財力變化情況,上述分檔分擔比例由自治區財政適時進行動態調整。

2.其他基本公共文化服務事項。將國家基本公共文化服務指導標準涉及的讀書看報、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、送地方戲、文體活動等其他事項,確認為中央與地方共同財政事權,地方負擔部分由自治區、盟市共同承擔支出責任。除中央財政通過轉移支付給予補助外,自治區財政根據基本公共文化服務工作任務量、補助標準、績效情況、財力狀況等統籌確定對盟市轉移支付資金。

(二)文化藝術創作扶持方面。

將文化藝術創作扶持方面的有關事項按政策確定層級和組織實施主體分別劃分財政事權和支出責任。主要包括:為落實中央關于繁榮發展社會主義文藝的部署要求,由政府組織實施或支持開展的公益性文化活動、展覽、文藝創作演出等,涉及文學、舞臺藝術、美術、廣播電視和網絡視聽節目、電影、出版等方面。

中央確定并由中央職能部門、地方共同組織實施或支持開展的事項,確認為中央與地方共同財政事權,由中央與地方按照相關職責分工分別承擔支出責任,地方負擔部分由自治區與盟市按照相關職責分工分別承擔支出責任;自治區確定并由自治區職能部門組織實施或支持開展的事項,確認為自治區財政事權,由自治區承擔支出責任;自治區確定并由自治區和盟市共同組織實施或支持開展的事項,確認為自治區與盟市共同財政事權,由自治區與盟市按照相關職責分工分別承擔支出責任;盟市確定并由盟市組織實施或支持開展的事項,確認為盟市財政事權,由盟市承擔支出責任。

(三)文化遺產保護傳承方面。

1.物質文化遺產保護。主要包括:文物保護單位保護、可移動文物保護、古籍保護、考古等。根據政策確定層級和組織實施主體分別劃分財政事權和支出責任。

納入國家物質文化遺產保護有關規劃,并由地方組織實施的文物保護單位保護、國有文物收藏單位館藏珍貴可移動文物保護、考古等,確認為中央與地方共同財政事權,由中央與地方共同承擔支出責任,除中央財政通過轉移支付給予補助外,地方負擔部分根據組織實施主體的隸屬關系由同級財政承擔。自治區職能部門組織實施的物質文化遺產保護事項,確認為自治區財政事權,由自治區承擔支出責任;自治區和盟市共同組織實施的物質文化遺產保護事項,確認為自治區與盟市共同財政事權,由自治區與盟市按照分工分別承擔支出責任。

納入自治區級物質文化遺產保護有關規劃,并由自治區職能部門組織實施的文物保護單位保護、國有文物收藏單位館藏珍貴可移動文物保護、考古等,確認為自治區財政事權,由自治區承擔支出責任;自治區和盟市共同組織實施的,確認為自治區與盟市共同財政事權,由自治區與盟市共同承擔支出責任,所需資金由盟市財政統籌安排,自治區財政根據保護需求、工作任務量、績效情況、財力狀況等統籌確定對盟市轉移支付資金;盟市組織實施的其他物質文化遺產保護事項,確認為盟市財政事權,由盟市承擔支出責任。

2.非物質文化遺產保護。主要包括:非物質文化遺產代表性項目保護、非物質文化遺產代表性傳承人傳習活動、文化生態保護區保護等。根據政策層級和組織實施主體分別劃分財政事權和支出責任。

地方組織實施的國家級非物質文化遺產保護事項,為中央與地方共同財政事權,除中央通過轉移支付給予補助外,地方負擔部分根據組織實施主體的隸屬關系由同級財政承擔;自治區職能部門組織實施的自治區級非物質文化遺產保護事項,確認為自治區財政事權,由自治區承擔支出責任;盟市組織實施的自治區非物質文化遺產保護事項,確認為自治區與盟市共同財政事權,自治區與盟市共同承擔支出責任,所需資金由盟市統籌安排,自治區財政根據保護需求、工作任務量、績效情況、財力狀況等統籌確定對盟市轉移支付資金;盟市組織實施的其他非物質文化遺產保護事項,確認為盟市財政事權,由盟市承擔支出責任。

(四)文化交流方面。

1.對外及對港澳臺文化交流合作。主要包括:落實文化交流與合作協定及其執行計劃,開展演出、展覽、會展等對外及對港澳臺文化交流和推廣活動,涉及文學、舞臺藝術、美術、廣播電視和網絡視聽節目、電影、出版等方面。根據組織實施主體分別劃分財政事權和支出責任。中央職能部門與地方共同組織實施的文化交流合作事項,為中央與地方共同財政事權,由中央與地方按照相關職責分工分別承擔支出責任,地方負擔部分由自治區與盟市按照相關職責分工分別承擔支出責任;自治區職能部門組織實施的文化交流合作事項,確認為自治區財政事權,由自治區承擔支出責任;自治區和盟市共同組織實施的文化交流合作事項,確認為自治區與盟市共同財政事權,由自治區與盟市按照有關職責分工分別承擔支出責任;盟市組織實施的文化交流合作事項,確認為盟市財政事權,由盟市承擔支出責任。

2.海外中國文化中心建設。主要包括:按照規劃開展的海外中國文化中心建設、運行和相關交流活動。由中央職能部門指導地方組織實施的事項,確認為中央、自治區、盟市共同財政事權,由中央、自治區、盟市按照相關職責分工分別承擔支出責任。

(五)能力建設方面。

1.公共文化機構改革和發展建設。主要包括:按照國家規定對文化文物系統所屬博物館、公共圖書館、美術館、廣播電視節目制作播出傳輸機構、文藝院團等公共文化機構改革和發展建設的補助(地方基本公共文化服務除外)。按照隸屬關系,對自治區級公共文化機構改革和發展建設的補助,確認為自治區財政事權,由自治區承擔支出責任;對盟市公共文化機構改革和發展建設的補助,確認為盟市財政事權,由盟市承擔支出責任。

2.公共文化管理。主要包括:各級有關職能部門及所屬機構承擔的文化事業和文化市場、電影出版、廣播電視和網絡視聽、文物保護管理、古籍保護,以及人才培養、文化志愿活動等。按照隸屬關系,自治區職能部門及所屬機構承擔的事項,確認為自治區財政事權,由自治區承擔支出責任;盟市職能部門及所屬機構承擔的事項,確認為盟市財政事權,由盟市承擔支出責任。

中央預算內投資支出按國家有關規定執行,主要用于中央財政事權或中央與地方共同財政事權事項。自治區預算內投資按照有關規定執行,主要用于自治區財政事權或自治區與盟市共同財政事權事項。自治區和盟市通過政府購買服務等形式,支持社會力量參與公共文化服務。公共文化領域其他未列事項,按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權和支出責任。

三、配套措施

(一)加強組織領導。各地區各有關部門要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,切實把思想和行動統一到黨中央、國務院決策部署上來,加強組織領導,切實履行職責,密切協調配合,確保改革工作落實到位。

(二)強化投入保障。根據本方案,自治區財政將繼續通過相關轉移支付資金對盟市公共文化領域事項給予支持。各盟市要認真落實本級財政事權和支出責任,統籌安排上級轉移支付和自有財力,促進基本公共文化服務標準化、均等化,確保財政公共文化投入水平與經濟社會發展階段相適應。符合區域規劃的公共文化機構基本建設等資本性支出可通過依法發行地方政府債券方式安排。

(三)協同推進改革。公共文化領域自治區與盟市財政事權和支出責任劃分改革,要與深化文化體制改革、文物保護利用改革等緊密結合,并根據相關領域改革發展形勢等情況,適時調整優化財政事權事項,健全基礎標準,進一步規范支出責任,確保相關改革整體協同推進。

(四)全面實施績效管理。按照全面實施預算績效管理的要求,緊密結合公共文化領域服務特點,加強績效目標管理,做好績效監控,強化績效評價和結果應用,提高公共文化領域財政資源配置效率、使用效益和公共服務質量。

(五)抓緊修訂完善制度。各地區各有關部門要根據本方案有關要求,在全面系統梳理的基礎上,抓緊修訂完善相關管理制度,合理劃分公共文化領域盟市與旗縣(市、區)財政事權和支出責任。

本方案自印發之日起實施。