第一章  總 則

第一條 為規范內蒙古自治區政府采購電子賣場(以下簡稱電子賣場)采購活動,提升政府采購效率和服務水平,促進公平競爭,降低采購成本,根據《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例等法律法規和規章制度,結合工作實際,制定本辦法。

第二條 內蒙古自治區各級國家機關、事業單位和團體組織(以下簡稱采購人),使用財政性資金通過電子賣場向提供商品的法人、其他組織或自然人(以下簡稱供應商)采購依法制定的集中采購目錄內、公開招標數額標準以下的或集中采購目錄外、分散采購限額標準以下的貨物和服務的采購活動適用本辦法。

第三條 本辦法所稱電子賣場是指依托已建成的政府采購“全區一張網”政采商城電子賣場平臺,利用“互聯網+政府采購”技術優勢,通過實施網上競價、網上直購等簡易采購程序,實現多頻次、通用類貨物服務(以下簡稱商品)采購業務全流程電子化,采購信息全過程公開透明化的信息服務平臺。    

第四條 自治區財政廳牽頭負責全區電子賣場統一建設和監督管理,按照“共建、共用、共享、共管”的原則,各盟市、旗縣與自治區本級共同使用,不再另行建設。自治區財政廳指導全區各級財政部門加強電子賣場監督管理。

第五條 自治區公共資源交易中心負責本級電子賣場日常運營和監督管理,制定全區統一的電子賣場交易規則、商品發布及管理規范等相關制度,建立電子賣場商品庫和價格動態監測機制,指導盟市、旗縣電子賣場的運營和監督管理。

各級公共資源交易機構負責本地區電子賣場日常運營和監督管理,負有對所有采購當事人在電子賣場實施政府采購活動的監督管理責任和協調處理電子賣場爭議事項的權利和義務;對入駐供應商和上架商品按照“誰征集、誰審核、誰負責、誰監管”原則,實行屬地管理。未設立公共資源交易機構的,由同級財政部門指定相關機構負責電子賣場運營管理工作。

第六條 電子賣場采購活動應當遵循依法合規、公平公正、公開透明、競爭有序、誠實信用、開放共享和便捷高效的原則,應當有利于落實采購人主體責任,保障當事人合法權益。進入電子賣場的商品應符合通用性強、技術規格統一等要求。

第七條 電子賣場品目目錄由自治區公共資源交易中心依據全區統一集中采購目錄及有關政策制定,經自治區財政廳同意后施行,實行動態管理。

第二章  采購人管理

第八條 采購人是電子賣場采購活動的主體,應建立對采購需求和采購結果負責的管理機制并落實主體責任,按照“誰采購、誰負責”的原則,做好采購需求制定、結果確認、合同簽訂、履約驗收、資金支付等工作。

第九條 采購人在電子賣場實施采購活動時,應履行以下職責:

(一)維護國家利益和社會公共利益,本著“公正廉潔、誠實信用”的原則落實支持中小企業發展、促進節能環保等政府采購政策,嚴格執行資產配置標準、公務用車管理等有關規定;

(二)嚴格執行電子賣場品目范圍及限額標準、采購程序和規則,不得無故不確認采購結果、不簽訂合同、不履行合同,不得擅自變更、中止或終止合同;

(三)嚴格執行政府采購預算,厲行節約,科學合理制定采購需求,不得以化整為零等方式規避公開招標;

(四)嚴格遵守《優化營商環境條例》等法律法規,不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或歧視待遇;

(五)按照電子賣場采購訂單或合同約定及有關法律法規制度規定處理與供應商發生的糾紛;

(六)應履行的其他法定職責。

第三章  供應商管理

第十條 電子賣場供應商應當具備政府采購法第二十二條和政府采購法實施條例第十七條規定之條件,包括電商、廠商、經銷商、定點供應商等。

第十一條 供應商入駐實行誠信信用管理,嚴格落實《內蒙古自治區公共信用信息管理條例》第二十五條、第二十六條和第二十七條規定,信用狀況良好的企業在同等條件下優先入駐電子賣場,嚴重失信企業禁止入駐電子賣場。

第十二條 電子賣場供應商入駐遵循公開透明原則,實行公開征集。征集公告和結果公告應在中國政府采購網內蒙古自治區分網發布,征集公告期限原則上不得少于30日,結果公告期限為1個工作日。自治區、盟市級電子賣場運營管理機構負責本地區供應商征集和入駐管理,其中電商由自治區電子賣場運營管理機構統一征集,全區共用。

第十三條 電子賣場供應商實行“一地征集、全區共享”。已入駐電子賣場的廠商、經銷商、定點供應商,可申請入駐自治區其他未入駐地區,并向申請入駐地區的電子賣場運營管理機構申請備案,電子賣場運營管理機構應及時對備案申請作出回復,不予接受備案的應說明理由;已入駐電子賣場的電商可自主設定服務區域。

第十四條 電子賣場供應商應遵循誠實信用原則,提供真實有效材料、做出誠信交易和服從監督管理的承諾,并履行以下職責:

(一)嚴格遵守政府采購法律法規及規章制度;

(二)嚴格遵守電子賣場采購相關管理辦法及交易規則,嚴格按照采購人發出的采購公告要求,做出全部實質性響應及合理報價并對其真實性負責。報價即視同承諾可向采購人提供完全符合技術參數和服務標準的商品;

(三)及時確認電子賣場訂單、簽訂采購合同,及時按照合同約定履行,提供的商品必須與訂單或合同內容保持一致,并提供符合稅務部門相關規定的正規發票;

(四)指定專人負責電子賣場管理工作,包括商品信息維護、訂單確認、成交結果確認,以及商品咨詢、售后服務等;

(五)企業名稱等信息變更后,應及時更新相關信息,并向已申請入駐地區的電子賣場運營管理機構申請變更備案;

(六)接受政府采購監督管理部門和電子賣場運營管理機構的監督、管理,接受社會公眾對交易及履約行為的監督;

(七)對不宜公開的事項予以保密;

(八)遵守電子賣場其他有關規定。

第十五條 電子賣場供應商實行動態管理,對于嚴重違規的供應商,直接取消入駐資格,凡被取消入駐資格的供應商實行“一地取消,全區清退”機制。

第四章  商品管理

第十六條 商品管理包括商品錄入管理、基礎信息管理、上下架管理、服務管理、價格監測管理等。

第十七條 商品的基礎信息管理、上下架審核管理、價格監測管理等原則上由各級電子賣場運營管理機構負責;商品的錄入、上下架申請、商品服務等由入駐電子賣場供應商負責。

第十八條 電子賣場銷售的商品應當符合以下條件和要求:

(一)滿足國家強制性標準,符合國家“三包”及相關產業規定;

(二)商品來源渠道合法,保證原廠原裝、全新正品,且不存在侵犯第三人合法權益的情況;

(三)提供的商品信息應全面、真實、準確、可靠,商品質量、配置、服務等應符合國家相關規定和合同約定的標準;

(四)提供的商品型號與市場銷售的商品保持一致,不得銷售針對政府采購的特供商品,上架商品必須保證貨源充足,已停產型號或缺貨的商品應及時下架。屬于節能環保、進口等商品的,應按照有關規定執行;

(五)按照電子賣場品目分類上架商品,不得上架電子賣場品目目錄范圍外商品,不得混淆品目上架品;

(六)對于超出標準范疇的個性化選配件或服務應當明確收費標準,商品安裝調試或提供服務中涉及另行購置配件或支付服務費用的,應當公開收費標準,由采購人自行選購。未公開收費標準的,不得要求采購人支付;

(七)廠商或經銷商上架的商品品目、型號、價格必須嚴格依照征集入圍結果,商品的價格不得高于其廠商官方網站同期對外公布的價格;電商上架的商品價格不得高于其自有電商平臺同期銷售價格及國內主流的大型網購商城、門店商場的含稅平均價;定點供應商必須嚴格依照入圍時承諾書中的相關折扣率提供服務;

(八)電商銷售的商品應當是自有電商平臺在售的自營商品;

(九)商品技術參數發生變化的,應及時變更;

(十)銷售的商品不得轉包、分包。

第十九條 電子賣場中的商品價格實行動態監測。各級電子賣場運營管理機構負責對電子賣場商品價格進行管理并定期公開價格監測結果。

第二十條 當商品出現下列情形的,由系統強制下架該商品:

(一)某一型號商品連續12個月銷售為0的;

(二)質量、配置或提供的售后服務不符合國家有關規定的;

(三)未正確上架至相應品目的;

(四)價格畸高畸低的;

(五)應當下架的其他情形。

第二十一條 自治區電子賣場運營管理機構應當建立健全商品管理制度,由各級電子賣場運營管理機構對電子賣場商品實施動態管理。

第五章  交易管理

第二十二條 電子賣場與政府采購云平臺各子系統間實現數據信息共享協同,完成從電子賣場采購計劃備案書下達、商品上架、商品選購、線上報價、確認訂單到合同簽訂、履約評價等全流程電子化交易管理。

第二十三條 電子賣場支持直接訂購、網上競價、網上詢價和定點服務四種交易方式,采購人可根據采購預算金額和采購需求自行選擇交易方式。

(一)直接訂購適用于集中采購目錄內、未達到電子賣場限額標準的或集中采購目錄外、未達到分散采購限額標準的貨物類相關商品采購;

(二)網上競價適用于集中采購目錄內、未達到公開招標數額標準的貨物類相關商品采購;

(三)網上詢價適用于集中采購目錄內、電子賣場中現有商品型號無法滿足采購人實際需求的,未達到公開招標數額標準的貨物類相關商品采購;

(四)定點服務適用于集中采購目錄內、未達到公開招標數額標準的或集中采購目錄外、未達到分散采購限額標準的服務類相關商品采購。

第二十四條 電子賣場交易規則和成交原則。

(一)直接訂購。采購人選擇供應商上架的商品直接下單訂購,供應商在電子賣場中線上確認訂單后,該供應商即為成交供應商;

(二)網上競價。采購人在電子賣場中公開發起線上電子化交易活動,競價結束后以實質性響應供應商中報價最低供應商為成交供應商;

(三)網上詢價。電子賣場中已上架的貨物類商品無法滿足采購人實際需求的,采購人在電子賣場中公開發起線上電子化交易活動,詢價結束后以實質性響應供應商中報價最低供應商為成交供應商;

(四)定點服務。定點服務采購活動開展方式分為兩種,分別是定點直購和競價采購。定點直購由采購人選擇供應商上架的商品直接下單訂購,供應商通過線上報價方式參與采購活動;競價采購由采購人在電子賣場中發起線上電子化交易活動,競價結束后以實質性響應供應商中報價最低供應商為成交供應商;

(五)供應商應在5個工作日內確認訂單或成交結果。超過5個工作日仍未進行訂單或結果確認的,對于直接訂購的采購項

目,電子賣場將自動取消訂單;對于網上競價、網上詢價等項目,電子賣場將自動順延第二名供應商為成交供應商,由第二名進行成交結果確認。

第二十五條 采購人通過電子賣場開展采購活動,對于集中采購目錄內的商品,應先在政府采購云平臺的采購監督管理子系統中備案電子賣場采購計劃。在電子賣場創建訂單或發起項目時,需關聯已備案的電子賣場采購計劃;對于集中采購目錄外的商品,無需關聯電子賣場采購計劃。

第二十六條 采購人和供應商在采購過程中發生的異常交易、交易糾紛,由公共資源交易機構負責處理和調解;已簽訂合同涉及合同履行的,按照《民法典》等規定向仲裁機構申請仲裁或人民法院提起訴訟。

第六章  合同和履約管理

第二十七條 采購人和供應商雙方確認采購訂單后,應在成交結果公告發出之日起三十日內簽訂政府采購合同,電子合同與紙質合同具有同等法律效力。

第二十八條 采購人應當自合同簽訂之日起2個工作日內將合同在財政部門指定的政府采購信息發布媒體上進行公告。

第二十九條 供應商應按照合同約定,及時將商品送達采購人指定地點,并完成安裝調試及提供相應服務。

第三十條 供應商交付貨物、服務期滿,或合同履行達到驗收條件后,采購人應按照訂單或合同規定的技術、服務等要求及時進行驗收。

第三十一條 采購人應當自貨物、服務交付之日起30日內支付款項。合同另有約定的,付款期限最長不得超過60日。

第三十二條  供應商應嚴格按照電子賣場入駐承諾書、合同約定、服務承諾以及市場監管等部門的有關規定和要求,履行商品更換、退貨、維修等售后服務。出現售后服務投訴糾紛時,應在服務承諾及合同約定范圍內妥善解決。

第七章  誠信管理

第三十三條 電子賣場采購活動遵循已建成的政府采購“全區一張網”全區統一的政府采購誠信管理體系,由各采購主體對交易行為開展誠信評價,各級電子賣場運營管理機構按照公共信用管理和誠信有關規定實施守信聯合激勵、失信聯合懲戒。

第三十四條 采購人在電子賣場采購活動中存在下列情形之一的,由同級政府采購監管部門責令限期改正,必要時進行約談,情節嚴重的,依照《中華人民共和國政府采購法》等相關法律法規追究其法律責任:

(一)惡意拆分項目的;

(二)惡意串通的;

(三)未按照規定執行政府采購政策的;

(四)向電子賣場供應商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關的其他商品、服務的;

(五)無正當理由取消采購項目或訂單的;

(六)擅自變更、中止或者終止政府采購合同的;

(七)對供應商的質疑逾期未作處理的;

(八)其他違反本辦法規定的行為。

第三十五條 電子賣場供應商出現下列情形之一的,各級電子賣場運營管理機構將暫停其電子賣場交易權限3個月并予以公示,同時記入供應商誠信庫:

(一)混淆品目分類上架商品,商品信息嚴重缺失、失真,商品描述與實際不符的;

(二)商品配置參數、市場價格、服務標準等發生變化未及時更新、停售或缺貨、無貨商品未及時下架的;

(三)電商上架非自營商品、廠商上架非本企業生產制造商品、經銷商提供非廠商制造商品,上架拆改配特供商品或非主流商品的;

(四)未按承諾的優惠率、折扣價提供貨物或服務的;

(五)無正當理由5個工作日內不進行訂單或成交結果確認的;

(六)供應商名稱等信息發生變更后,未及時向各級電子賣場運營管理機構進行備案的;

(七)各級公共資源交易機構處理爭議時,未按要求提供包括但不限于銷售記錄、成交合同等證明材料的;

(八)其他違反電子賣場商品上下架和交易原則情形的。

第三十六條 電子賣場供應商出現下列情形之一的,各級電子賣場運營管理機構將暫停其電子賣場交易權限6個月并予以公示,同時記入供應商誠信庫:

(一)確認訂單后,因自身原因未及時與采購人簽訂采購合同的;

(二)未在承諾的期限內及時供貨或提供服務的;

(三)無正當理由隨意取消采購人訂單,被采購人投訴的;

(四)無正當理由擅自變更、中止或終止合同,拒不履行合同義務的;

(五)提供的貨物或服務與電子賣場商品信息、電子驗收單或采購合同不一致的;

(六)未按照合同約定提供商品或服務的; 

(七)提供貨物、服務過程中超出標準或約定進行收費,被采購人投訴的;

(八)其他違反入駐協議約定和履約承諾的情形。

第三十七條 供應商出現下列情形之一的,各級電子賣場運營管理機構將終止入駐協議執行并予以公示,情節嚴重的報請政府采購監督管理部門進一步處理:

(一)與采購人或者其他供應商惡意串通的;

(二)銷售來源不明、假冒偽劣、質量不合格商品或提供售后服務不符合國家有關規定的;

(三)提供虛假材料,謀取電子賣場入駐或采購項目成交的;

(四)合同轉包、分包的;

(五)拒絕接受監督檢查,或者在監督檢查中提供虛假材料和信息的;

(六)拒不糾正違規、違約行為的;

(七)向電子賣場運行維護或技術支持服務單位、采購人、運營管理機構的有關人員行賄或輸送其他不正當利益的;

(八)利用非法手段攻擊入侵電子賣場,篡改數據或者交易記錄的;

(九)不再具備相應行業有效的生產服務資格條件或入駐協議有效期內被列入失信被執行人、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單或出現其他不符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規定條件的情形的;

(十)在電子賣場中連續兩年銷售業績為0的;

(十一)違反法律法規的其他情形。

第三十八條 供應商暫停電子賣場交易期滿后,如需恢復交易,應當向做出暫停措施的電子賣場運營管理機構提交書面整改材料,申請恢復電子賣場交易資格;供應商被終止入駐協議的,將直接取消其入駐資格,在1至3年內禁止參加電子賣場采購活動,待符合入駐條件后可再次入駐電子賣場。

第八章  監督管理

第三十九條 供應商參與電子賣場采購活動,其合法權益受到損害的,可按照《中華人民共和國政府采購法》等法律法規相關規定維護自身合法權益。

第四十條 電子賣場采購當事人、社會公眾可對供應商及商品的價格、質量、服務及采購過程中的違法、違規行為進行監督或舉報,各級電子賣場運營管理機構應充分利用公共信用信息管理、誠信管理、大數據技術應用等手段對各類違法違規失信行為、處理信息進行歸集,多維度加強監管。

第四十一條 各級電子賣場運營管理機構及其工作人員存在違反本辦法規定濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第九章  附 則

第四十二條 本辦法由自治區財政廳、自治區公共資源交易中心負責解釋。如遇國家有關規定調整,本辦法規定與國家有關規定不一致的,按照國家規定執行。

第四十三條 因嚴重自然災害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購、涉及國家安全和秘密的采購,不適用本辦法。

第四十四條 本辦法自發布之日起30日后施行。